经济外交广角镜·第10期 | 脱欧难产:特雷莎·梅石头城刘翰前途堪忧?

  • 时间:
  • 浏览:1
  • 来源:丹瑞国际在线

栏目主持:李巍,中国人民大学国际关系学院教授、国家发展与战略研究院研究员

本期执笔:安怡宁,中国人民大学国际关系学院经济外交项目组成员,研究方向为国际政治经济学、中英经贸关系。

丹瑞国际网1月24日报道 当地时间1月15日,英国与欧盟此前达成的脱欧协议草案在议会以432比202票“闯关”失败。21日,首相特雷莎·梅提出脱欧协议的替代方案。与此前协议相比,该份方案主要有三点变化,包括:下一阶段政府将展开更加灵活和开放的对话;进一步为工人权利和工作环境提供保障;在北爱尔兰边界问题上找到让议会能够接受的办法。如果此份方案在1月29日再遭到议会否决,将有可能导致英国提前举行大选。

“爱尔兰问题”使脱欧协议闯关失败

自2016年英国公投脱欧以来,英欧双方围绕“分手费”、公民权利、爱尔兰边界、脱欧过渡期等安排进行多轮谈判,并最终于2018年11月13日达成脱欧协议草案。在随后举行的欧盟特别峰会上,欧盟27个成员国通过了此份协议草案,“英国议会审议”就成为该草案面临的最后一道“关隘”。

英国议会下院原定于2018年12月11日举行投票,但或许考虑到草案自达成就在英国国内备受争议,脱欧派与留欧派均对其表示不满,首相特雷莎·梅于去年12月10日表示将推迟在议会下院就脱欧协议草案进行表决,并继续与欧盟就协议内容进行谈判。令人遗憾的是,在接下来的一个月中,英欧方面谈判并无实质性进展,英国国内关切的“爱尔兰边境问题”也未得到解决,这导致脱欧协议草案最终于2019年1月15日在议会以432比202票“闯关”失败。

脱欧协议草案面临的最大争议为英国领土北爱尔兰与欧盟成员国爱尔兰的边界问题。若英国与欧盟无法在2020年过渡期束之前达成自由贸易协议,北爱将同英国一道与欧盟回到世贸组织框架内,这意味着英国将需要与欧盟成员国间设立检查站核查过往人员与货物,从而爱尔兰岛南北部分间将重新出现“硬边界”,而这很可能破坏该地区得之不易的和平。

为避免这一问题,脱欧协议草案提出一项保障方案:“如果在过渡期结束前六个月内,英国与欧盟的未来关系未能保持边界开放,欧盟与英国将建立一个排除渔业和水产品的‘单一关税区’,将北爱尔兰与爱尔兰一并覆盖。”但问题在于,原本作为欧盟成员国的英国凭借本国强大的经济实力在欧盟的政策议程中拥有相当话语权,一旦“保障协议”启动,留在单一关税区内的需承担相应责任,但却无法继续参与规则制定;同时,该保障措施并未言明时间限制,也未允许英国单方面终止,只有在英国与欧盟提出新协议并双方都予以通过的情况下才能被替代,这将使欧盟能够以此为筹码在英欧谈判中获取主动权,而英国不仅需继续受制于欧盟规则,更将长期陷入极为被动的局面,这是英国脱欧派难以接受的。

为解决上述两难问题,特雷莎·梅在议会投票延期的一个月中与欧盟方面继续进行谈判。1月14日,欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克和特雷莎·梅发表了一份关于英国脱欧的信件,称保障协议仅作为应急预案,很可能不会启动,即使启动,欧盟也承诺将在未来与英国积极就新协议进行谈判。但是,考虑到该份信件并不具有法律效应,相当部分的英国议员依然并未选择接受脱欧协议草案。

立场分裂导致脱欧僵局

全球化进程中的利益分配不均加剧了社会不平等与社会分化问题,这成为英国脱欧的经济与社会根源,也一定程度上导致了目前的脱欧僵局。

全球化加深国际经济融合,各国能够更为充分地发挥本国的比较优势而促进经济发展,但“做大的蛋糕”并未在各阶层间均匀分配。相较而言,英国的精英阶层与对市场适应能力更强的年轻人从中获益更多,而技术水平较低的底层民众则多属受损群体。数据表明,英国最富裕人口与最贫穷人口间的财富差距是欧盟中最严重的三个国家之一。

基于此,卡梅伦于2013年大选期间以脱欧公投吸引底层选民的支持。尽管其本意并非脱离欧盟,而是希望一方面安抚疑欧人士情绪,一方面借此与欧盟谈判,推动欧盟改革以为英国谋求更多权益,但是在部分精英群体的操纵与民意的推动下,卡梅伦于2016年2月宣布兑现大选期间的承诺。可以说,被全球化催化的社会分裂与政府在社会保障方面的少作为共同促成了2016年公投脱欧,而国家与市场的这一分裂又在两年后脱欧谈判的最后关头缔造了又一场僵局。

兰德智库近期刊文分析英国公众对脱欧方案的偏好。该研究对一年前接受相同访问的公民进行再次调查,发现选民态度普遍转向“温和”,并更为强调有协议脱欧的重要性。尽管共识有所增强,但民众的偏好依然由于教育水平不同而存在明显分异:拥有学位的人往往更重视工作的自由流动,更不喜欢工作签证;没有学位的人则更重视英国主权与英国独立制定本国法律的能力。

类似地,两年前英国脱欧公投的统计数据也显示出民众认知的差异:年轻群体和经济发达地区的民众更支持留欧,而不拥有护照、收入较低的群体则更倾向于支持脱欧。这些情况表明经济社会地位的差别造成民众社会认知出现剧烈偏差,从而使各方诉求相异甚至冲突,难以达成共识。

猜你喜欢

陈良宇近况不想再盲从美国!德国人寻求“自主外交”——_丹瑞国际信息网

丹瑞国际网2月19日报道俄罗斯《观点报》网站2月13日发表文章《为什么德国人比俄罗斯人更不喜欢美国》称,希望德国更加独立的想法在德国精英中抬头,很快他们将面临继续追随美国还是倾

2019-02-20

西方有人拿中国《阿穆隆入狱国家情报法》第七条说事 外交部反问:读过没?_丹瑞国际信息网

丹瑞国际网2月19日报道在2月19日的外交部例行记者会上,有记者问:“我们注意到,近来一些媒体不断援引西方国家安全机构的表态来报道华为公司。一方面指出,美国及其盟友

2019-02-20

外风流创神史媒称经济恶化使委内瑞拉海盗肆虐

丹瑞国际网2月19日报道据阿根廷布宜诺斯艾利斯经济新闻网2月13日报道称,海盗活动不是在加勒比海域首次出现,也不是在委内瑞拉沿海首次出现。几个世纪以前,该海域的犯罪分子袭击载有

2019-02-19

外媒又借黑客攻击抹黑中国 外交部:无中生有、坚决反对_丹瑞国李敦双际信息网

丹瑞国际网2月19日报道澳大利亚总理斯科特·莫里森18日披露,网络专家认为澳两个主要政党的服务器遭受黑客攻击,可以认定为“国家行为”,但并

2019-02-19

美经济界人士看衰美国经济:建议美国人多存林志刚钱_丹瑞国际信息网

丹瑞国际网2月16日报道领航投资公司(Vanguard)投资主管格雷格·戴维斯(GregDavis)表示,美股不会一直回报投资人自2009年金融危机以来已经习惯的

2019-02-19